#产业政策

低空经济正从“概念验证”走向“应用落地”，行业不再单纯追逐概念，而是比拼交付能力、成本控制与运营实力。

记者近期调研广州极飞科技股份有限公司、广东高域科技有限公司、广东汇天航空航天科技有限公司等低空经济企业，企业密集释放产业化信号，包括新品价格持续下探、量产工厂相继落成、商业订单不断。低空经济正步入以真实订单、真实场景、真实交付为标志的加速落地阶段。

工业和信息化部、财政部、国家发展改革委发布通知，原则同意京津冀、大湾区、东北（含蒙东）—长三角、新疆—成渝地区双城经济圈、黄河几字弯—中原等5个城市群试点工作方案，开展氢能综合应用试点工作，试点为期4年。

三部门将对试点工作进行跟踪指导并予以考核评价，评价结果作为中央财政对试点城市群安排奖励资金的依据。

商务部新闻发言人10月16日就欧盟峰会提出对华“双轨”思路答记者问，表示所谓“欧方施压奏效”的说法毫无依据。

发言人指出，中欧按照遵守世贸组织规则、基于事实和非歧视的三项原则，就混动汽车达成的谅解是对等互利的，既维护了中国企业实际利益，也回应了欧方关切，避免了中欧贸易摩擦局面升级。发言人强调，中欧经贸磋商目的是通过对话协商妥处分歧、照顾彼此关切，欧方不能幻想以施压换取好处，更不要低估中方维护自身利益的决心和能力，并敦促欧方与中方相向而行，推动中欧经贸关系健康稳定发展。

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在2026年世界粮食日和全国粮食安全宣传周主会场活动上介绍，全国粮食年产量连续两年超过1.4万亿斤，人均粮食占有量超过500公斤且高于世界平均水平，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

他表示，中国以不足世界9%的耕地养育了全球近1/5人口。目前中国已建立比较完善的粮食收储调控机制，统筹推进粮食产、购、储、加、销协同。中国还制定发布粮油领域国家标准400多项、行业标准300多项，推动制修订粮油领域国际标准70项，其中由中国牵头起草10项。

工业和信息化部、公安部、生态环境部、市场监管总局四部门组织30余家重点汽车生产企业开展座谈，加强汽车产品创新设计和研发测试验证管理。

会议要求企业全面加强测试验证、充分开展产品创新设计安全评估，如实宣传产品使用边界和限制条件，不得作虚假、夸大或引人误解的宣传，不得使用违反道路交通法规的场景宣传产品功能。工业和信息化部表示，下一步将加快推进有关标准制修订，对重点汽车生产企业持续开展监督检查，依法依规严肃处理存在问题的生产企业并向社会公开曝光。

李强主持召开国务院常务会议。

会议指出，人工智能是影响未来发展的关键变量，要从我国产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等实际出发，注重以落地应用牵引技术创新，不断深化拓展“人工智能+”行动。会议讨论并原则通过《中华人民共和国教师法(修订草案)》和《中华人民共和国价格法(修正草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议还决定修改《中华人民共和国档案法实施条例》等14部行政法规的部分条款，废止《中华人民共和国港口间海上旅客运输赔偿责任限额规定》等4部行政法规。

国家能源局副局长汪剑波10月14日在京会见壳牌集团执行委员会成员、壳牌下游和可再生能源业务总裁马蒂尔达，双方就壳牌与中国企业开展能源项目情况、能源战略研究合作进展及下一步可开展的能源合作领域等议题交换意见。

市场监管总局等八部门发布关于印发《检验检测促进产业优化升级试点工作方案》的通知。

试点聚焦提升重点产业链协同效率与韧性、加快产业关键共性检测技术突破与应用、培育数智化驱动的产业服务新生态等方向。申报单位可结合实际自主选择一个或多个方向，并自行拟定试点名称。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平16日在内蒙古自治区乌兰察布市考察时强调，要统筹高质量发展和高水平保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

在黄旗海自然保护区，他听取生态环境保护和黄旗海环境综合治理、生态系统修复等情况汇报，强调湿地保护贵在保持原生态，对退化湿地要坚持自然恢复为主、人工干预为辅。在察哈尔高新技术开发区，他了解“东数西算”工程枢纽节点建设和绿色算力产业发展情况，要求确保已建成项目高效运行并如期完成后续项目建设，注重“算电协同”“算水协同”。他还察看当地特色农牧产品展示，鼓励加强产销衔接、促进农牧民增收致富。

市场监管总局批准发布《电动摩托车和电动轻便摩托车用锂离子电池安全要求》强制性国家标准，将自2027年7月1日起实施。

标准对电池单体、电池包及电池系统三个层级的安全考核要求进行系统优化，并新增低温循环后加热、挤压、提把强度、热扩散、阻燃性、标志等测试项目。标准还明确同一型式判定规则，规范试验流程和判定依据。本次修订后，原推荐性标准将更新升级为强制性标准。

商务部、科技部拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》，增列人工智能、生物医药、光伏技术，现向社会公开征求意见，并同步对相关技术实施出口前登记管理。

此次征求意见涉及三个领域40项技术：人工智能领域包括大模型、智能体、算力集群、信息处理相关23项技术，已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术不纳入管理范围；生物医药领域包括细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物相关5项技术，不涉及所有权转让的对外授权模式适用自动许可等便利措施；光伏领域包括多晶硅制造、硅片制造、电池制造相关12项技术，管理范围也包含承载相关技术的关键和核心设备。

商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问时表示，此次纳入监管的人工智能技术范围精准有限，有关措施正式实施后，绝大部分人工智能技术仍可以自由出口。

判别具体“出海”情形是否属于技术出口管理范围，核心在于是否涉及限制类技术从中国境内向境外转移。对于纳入限制类的人工智能技术，开展海外本地化部署属于技术出口管理范围；部署在海外自有云等风险相对可控情形下，可适用自动许可等便利措施。企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署等情形，不属于大模型技术出口管理范围。

商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问表示，拟将人工智能大模型、智能体、算力集群、信息处理相关23项关键技术增列至《目录》，目的是确保人工智能技术安全可控、防范滥用恶用。

对人工智能类技术开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形的技术出口，适用自动许可等便利措施，基本实现“即报即出”；对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的相关技术，拟不纳入出口管理范围。中方主张在相互尊重、平等互利基础上与各国开展人工智能对话合作，并对世界人工智能合作组织成员间能力建设国际合作、技术共享和规则共建所需的技术出口提供更多便利和支持。

住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门10月16日联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》，明确2028年底前存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升。

方案覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团，围绕加快推进供热管网建设改造、全面提升热源保障能力、提高供热系统精细化管理水平、着力提升供热服务质量、健全供热长效保障机制等5个方面确定19项重点任务。

10月16日，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门在山西太原召开加快煤矿复产增产保供工作推进会，要求山西省加快停产煤矿复工复产，在确保安全的基础上全力增加煤炭供应。

会议要求“一矿一策”制定复产计划、优化复产验收程序，督促复产煤矿尽快达产满产，将煤炭产量提升至正常水平，并加强电煤保供中长期合同签订履约、提高合同兑现率。根据工作安排，国家发展改革委、国家能源局会同国家矿山安监局等部门已组建工作组赴山西省产煤地市开展调研督导，协调复工复产堵点难点，加快研究出台煤炭增产保供系列政策举措，夯实今冬供暖季煤炭保供基础。

外交部发言人毛宁10月16日在例行记者会上回应欧盟拟推出新贸易工具削减对华贸易赤字一事，表示中欧经贸关系本质上是互利共赢的。

她提到，近期中欧贸易投资磋商机制第二次例会取得积极进展，表明双方完全可以通过对话妥善处理分歧。毛宁希望欧方恪守自由开放的承诺和世贸组织规则，避免出台保护主义和歧视性的政策措施，同中方相向而行，共同推动中欧贸易向上平衡、可持续发展，共同维护全球产供链的稳定畅通。

2026辽源鹿产业高质量发展大会10月16日正式召开。

辽源梅花鹿种质资源独特，现阶段正按照吉林省千亿级梅花鹿产业布局推动产业提质扩容。辽源将立足长春现代化都市圈新发展格局，联动长春、吉林、四平，打通地域资源共享，贯通种源保护、科研开发、精深加工、品牌赋能、文旅康养全产业链条。

工业和信息化部科技司10月16日公告，根据行业标准制修订计划，相关标准化技术组织已完成电子行业《多通道星网链信道仿真模拟器》等11项行业标准的编制工作，现予以公示，向社会各界进一步听取意见。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。

意见提出四项主要原则：坚持以人为本，更好满足老年人养老服务需求；坚持普惠可及，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务；坚持分级分类，引导增加多层次多样化养老服务供给；坚持统筹施策，价格政策与其他各项支持政策协同联动、同向发力。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，提出分类完善养老服务价格形成机制，满足多层次多样化服务需求。

养老机构收费包括基本服务费、非基本服务费、上门服务费，其中基本服务费指床位费、护理费，非基本服务费指餐费等其他费用，上门服务费指为居家老人提供上门服务收取的费用。意见提出区分养老机构类型和服务类型分别实行不同的收费管理方式，实行政府指导价管理的，由省级发展改革部门会同行业主管部门制定基准收费标准和浮动幅度，或经省级人民政府授权地级及以上人民政府制定。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，明确兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策。

兜底保障型养老机构指完全或主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等群体的公办养老机构，包括公建公营和公建民营两类。其基本服务费实行政府指导价管理，收住社会老年人的收费标准可参照同等质量普惠支持型养老机构执行或单独制定；非基本服务费实行市场调节价，确有必要的报经省级人民政府同意后可实行政府指导价管理。对自愿入住的经济困难失能老年人等群体，有关部门按规定给予相关补助。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，提出完全市场型养老机构包括除兜底保障型和普惠支持型养老机构外的其他养老机构。

完全市场型养老机构收费实行市场调节价，收费标准由机构根据实际成本、质量情况、市场供需等因素合理确定，鼓励优质优价，满足老年人多样化需求。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，提出加强政策集成。

各地发展改革部门按规定做好项目审批、投资支持、收费标准制定等工作，发挥中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券带动作用，重点支持普惠支持型养老机构设施改造和设备更新，并落实养老机构用水用电用气用热按居民生活类价格执行。民政部门按规定用好地方留成的彩票公益金，通过培训、补贴等强化养老护理员队伍建设；卫生健康部门优先支持二级及以下医疗卫生机构新建改扩建医养结合服务设施，提升县域医养结合服务能力。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委发布《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，提出健全目录清单公示制度。

地级及以上民政部门要建立健全养老机构信息公示制度，公示本地区兜底保障型、普惠支持型养老机构名单并及时更新。各地发展改革、民政部门要指导养老机构建立养老服务收费目录清单，在经营场所显著位置公示，建有门户网站的同步在网站公示；目录清单应包含收费项目、收费标准、服务内容、收费依据、减免政策等，清单之外不得收取其他费用，未按规定公示或公示内容与政策不符的不得收费。

今年1月至9月，我国聚焦电动汽车、光伏发电、电化学储能、教育等重点领域，发布国家标准外文版620项，涵盖英文、德文、俄文和泰文4个语种。

截至目前，国家标准外文版累计发布总数达3337项。下一步，市场监管总局（国家标准委）将持续推进人工智能、核能、铁路等重点领域国家标准外文版编译工作，并优化相关工作机制，助力我国标准对外开放。

上海市网信办、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，提出完善数据跨境流动基础设施。

举措包括深入推进国家区块链网络（上海枢纽）建设，强化分布式数字身份、隐私计算、跨链服务等基础能力；支持数据跨境流动服务设施建设，探索基于规则互认的数据跨境服务模式，推动在金融、汽车等场景应用；支持临港新片区、虹桥国际中央商务区、浦东新区打造国际数据合作高地，支持国际数据中心建设，支撑算力服务产业及相关跨境数字服务。

上海市网信办、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，提出深化数据出境负面清单管理模式。

文件要求在国家数据出境安全管理制度框架下推动负面清单落地落实，健全跨部门协同备案程序，指导企业通过备案流程使用负面清单开展数据出境活动，并拓展行业领域范围、动态更新迭代负面清单。

上海市网信办、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，提出赋能重点产业数据跨境应用场景。

举措聚焦企业全球研发、生产制造、供应链协同，以及跨境金融风控、生物医药研发等数据跨境流动需求集中的重点领域，加强对产业链协同项目和重点行业应用的分类指导。文件支持企业在风险可控前提下开展探索验证，形成一批场景化数据跨境应用方案，推动成熟经验复制推广。同时探索推进金融、商贸、医疗健康等领域个人信息匿名化应用试点建设。

上海市网信办、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，提出强化数据出境制度衔接落地。

文件要求统筹落实国家层面数据出境安全管理要求和地方便利化举措，体系化推动数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息出境认证、数据出境负面清单等制度有序衔接、协同实施。同时健全跨部门协同服务机制，推动信息互通、流程协同，指导企业合法依规、高效便捷开展数据跨境活动。

中国信通院人工智能研究所联合清华大学电子工程系、具身智能测试实验室发布《具身智能发展报告（2026年）》中文版本，并于10月16日ITU-T具身智能标准焦点组第三次会议同期研讨会上发布英文版本。

报告立足具身智能从实验室验证向规模化应用跨越的关键窗口期，聚焦过去一年产业发展新变化与新挑战，从物理AI与具身智能概念厘清、产业热潮下的冷思考、具身智能四要素框架、从“表演”到“应用”的路径演进与商业模式、评测体系与国际标准进展等维度展开分析，并从技术架构重构、应用场景深化、评测体系完善和安全伦理构建四方面展望未来发展。

香港首个“具身智能国际应用训练场”正式揭幕，由香港生产力促进局辖下香港工业人工智能与机械人研发中心（FLAIR）成立。

智平方、宇树科技、智元创新等行业代表企业作为首批七家技术伙伴共同获授牌。智平方旗下通用智能机器人爱宝（AlphaBot 2）已入驻训练场，参与具身智能技术在真实应用场景中的训练、验证与优化。

中科海钠与武汉市江夏区签约建设10GWh钠离子电池生产线项目，其中一期规划建设3GWh钠离子电池电芯产线，为当前全球最大钠离子电芯产线。

签约仪式于10月14日第四届全国钠电池研讨会期间举办。中科海钠总经理李树军介绍，项目计划明年初启动建设，年内实现投产。

上海市副市长卢山在国新办第九届中国国际进口博览会筹备情况新闻发布会上表示，上海下一步将强化“制度+载体+供应链”协同以扩大进口。

制度方面，将加快动植物产品、食品等特需审批展品的检疫准入，推动临时入境展品高效转化为一般贸易进口。载体方面，将提升外高桥、虹桥、淮海新天地三大国家级进口贸易促进创新示范区能级，迭代升级“365展贸网”和“6天+365天”交易服务平台功能，帮助海外中小贸易商开拓中国市场。供应链方面，将引育一批供应链龙头企业，提升全球采购和分销功能，构建链接全球、辐射全国的进口供应链网络。

工业和信息化部近日公布2026年安全应急装备应用推广典型案例名单，共152个项目上榜。

名单覆盖工业制造、房屋市政工程、交通、城乡消防、海洋、地震地质灾害、洪水内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、社区家庭安全应急及其他等10个方向。

中国国家铁路集团有限公司启动全国铁路列车车次编排改革工作，将在11月下旬、12月下旬分2批对现行列车车次的字头字母、数字号段编排进行全面优化调整，并同步实施新版《列车车次编排规定》。

改革旨在拓展车次编排可使用的号段资源，旅客货主可通过变更后的列车车次直观了解列车速度、品质、功能等特征。改革后，新车次列车的开行区段、运行时刻仍按现行运行图执行，后续调图时将按新车次编制列车运行图。目前，规章制度修订、信号软件和信息系统升级、12306和95306系统功能优化等准备工作正在有序推进。

中广核湖北团风魏家冲抽水蓄能电站首台机组于10月16日投入商运，成为我国“十五五”时期首个投产的中小型抽水蓄能项目。

该项目位于湖北省黄冈市团风县，总装机容量29.8万千瓦，安装两台单机容量14.9万千瓦的可逆式水泵水轮发电机组。抽水蓄能电站由上、下两个水库和输水发电系统组成，在电网用电低谷时抽水蓄能，用电高峰时放水发电，相当于给电网安装了一块“巨型充电宝”。

上海市副市长卢山在国新办新闻发布会上表示，越来越多进博会参展商从“6天参展”转向“扎根中国、加码投资”，有的从贸易商变为投资商，有的升级为全球研发区域中心。

八届进博会累计展示3400多项新产品、新技术、新服务，上海首发经济从1.0版升级到4.0版。上海建立“6天+365天”常年展销机制，虹桥品汇已汇聚120多个国家、6000多个品牌、8.5万款进博同款品；绿地全球商品贸易港八届累计推动200多个海外品牌首展首店落地上海。今年1—8月份，上海实际使用外资115.9亿美元，同比增长6.9%；跨国公司地区总部和外资研发中心累计分别达1120家和675家。

10月15日上午，加工贸易创新发展暨区域合作对接活动在广州举办，商务部部长助理张力出席活动并讲话。

张力表示，“十四五”时期加工贸易创新发展取得明显成效，“十五五”及今后一段时期，加工贸易在应对全球产供链重构、推动产业提质升级、培育外贸新动能、促进区域协调发展、改善就业民生等方面将继续发挥重要作用。商务部将持续推动加工贸易创新发展，提升价值链地位、产供链韧性、区域合作水平、政策管理能力和企业综合竞争力。广东省委常委、副省长张国智，国务院发展研究中心原副主任王一鸣致辞。

香港发展低空经济工作组正全力制订《发展低空经济规划行动纲领》，目前已开展草拟工作并持续征询意见，预计今年内完成草拟。

该纲领涵盖健全规管框架、标准制定、基础建设等，相关行动包括与内地紧密合作尽快实现跨境低空物流试飞，并逐步拓展大湾区低空跨境物流网络，同时推展低空基础设施技术研究、开展智慧低空交通管理系统建设等。港府还将采取多管齐下策略，支持区域及国际标准建设，推动与更多管辖区探讨签订低空经济合作备忘录，并研究与内地联合设立国际低空经济合作组织。

香港发展低空经济工作组正与业内各方合作，探讨成立低空经济产品出海示范区，为低空经济进出口贸易提供一站式配套服务，支持国家低空经济企业出海。

香港特区政府表示，由于国际尚未就统一低空技术标准达成共识，香港作为国际航空枢纽及国际创科中心，具备条件建立对标国际、接轨内地的低空经济标准框架。为此，香港一直透过低空经济“监管沙盒”及“监管沙盒X”验证各项低空经济技术，以健全本地标准，并积极推动与内地尤其是粤港澳大湾区及海外管辖区加强协作，支持本地与内地及国际的低空标准衔接。