#政策监管

证监会有关部门负责人就稳市场稳预期相关工作答记者问，披露两项结构性货币政策工具运作情况：截至今年10月底已开展两批次互换便利操作，28家证券公司和基金管理公司参与，合计金额1050亿元；全市场902家上市公司披露1110单回购增持贷款公告，加上中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司申请的增持贷款，申请贷款额度上限累计约4400亿元。人民银行宣布开展第三批互换便利操作，股票回购增持再贷款由阶段性安排转为长期制度性安排，再贷款利率降低至1%；证监会已商人民银行同意31家证券公司和基金管理公司开展第三批互换便利操作，申请额度超过1000亿元。

中国证监会党委书记、主席吴清10月30日主持召开党委（扩大）会议，传达学习习近平总书记重要讲话和党的二十届五中全会精神，研究部署贯彻落实举措。

会议提出从五个方面推进证监会系统全面从严治党：强化思想政治建设、加强领导班子建设、拧紧责任链条、深化腐败问题治理、锤炼监管铁军。会议还要求把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，分层分类开展全覆盖培训，并全力稳市场稳预期、深化投融资综合改革、完善全链条监管体系，确保“十五五”开局之年资本市场各项任务圆满完成。

上交所发布《关于资产支持证券开展集中簿记建档发行有关事项的通知》，明确ABS簿记模块于2026年11月2日正式上线运行，自该日起在上交所簿记发行的ABS原则上应统一使用该系统完成发行定价。

该模块在现有信用债集中簿记建档系统公司债模块基础上建设，上线后采取系统集中、场所不强制集中的运行模式，承销机构、债券交易参与人及承销机构认可的其他专业机构投资者可通过互联网访问参与ABS簿记发行。上交所同步发布修订后的《上海证券交易所公司债券和资产支持证券发行上市挂牌业务指南》，细化ABS发行业务各环节办理要点。

2026年10月23日，中国证监会主席吴清会见香港特区政府财政司司长陈茂波、香港证券及期货事务监察委员会行政总裁梁凤仪。

双方就支持香港落实第一个五年规划、进一步深化两地资本市场务实合作、促进协同发展、巩固提升香港国际金融中心地位等议题交换了意见。

中国证监会就《私募投资母基金管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，反馈意见将用于进一步修改完善后按程序发布实施。

征求意见稿共二十三条，明确私募投资母基金的概念、分类和认定标准，提出分散投资要求并对长期资金投资设置差异化投资比例，明确豁免计入一层投资层级，同时对管理人提出持续性要求，压实投后跟踪、穿透管理和风险监测职责，并细化投资负面清单。证监会称，发挥母基金策略优势可促进社会保障基金、保险资金等中长期资金投资私募基金行业。

中国证监会主席吴清与财政部副部长郭婷婷于2026年10月14日在京共同会见了美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）主席德梅特里奥斯·洛戈泰斯。

双方就持续推进中美审计监管合作、增进资本市场审计监管交流等议题深入交换了意见。

中国证监会2026年10月19日发布《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，自2026年12月1日起施行。

规则共十八条，明确《证券法》第一百八十六条中“转让证券”“在限制转让期内转让证券”“转让股票不符合法律、行政法规和国务院证券监督管理机构规定”的内涵与具体情形，以及一致行动人的违法主体认定。规则按证券性质、行为主体、行为特征、危害性大小将违规转让证券行为分为四类，针对不同类别差异化设置裁量阶次指标，并对量罚调整情节、并罚与从一重处、特殊案件调整适用和市场禁入作规定。证监会于2026年4月17日至5月17日就该规则公开征求意见。

中国证监会2026年10月19日发布《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，共十八条，用于指导、规范证券行政执法工作。

规则将违规转让证券细分为“在限制转让期内转让证券”“在持有期限、卖出时间方面不符合规定”“在卖出数量、信息披露等方面不符合规定”“未按规定暂停交易等收购中违规转让股票”四类，并差异化设置裁量阶次。裁量按“违规转让比例+金额”双指标划分：违规比例不足2%或金额不足4000万元的适用从轻阶次，违规比例在5%以上且金额在5亿元以上的适用从重阶次，其余适用一般阶次；对绕道减持、一致行动人共同违法等情形依法从严认定。

中国证监会起草《证券市场先行赔付指导意见》并向社会公开征求意见，目的是促进和保障《证券法》第九十三条规定的先行赔付活动实施更加规范、透明、可预期。

指导意见主要内容包括：明确先行赔付的适用主体和基本定位，规范主要实施程序；明确投资者保护机构受托服务方式和范围，以及相关单位协同机制；明确支持、鼓励实施先行赔付，证监会可依法依规将先行赔付相关情况作为行政许可审查、行政处罚裁量、证券期货市场诚信监督管理等的考量因素。证监会表示将根据征求意见情况完善，并在履行程序后发布实施。

2026年10月19日，上交所首批主动ETF正式获中国证监会批复。

上交所称，主动ETF融合主动管理投研能力与ETF标准化运作，具备持仓透明、交易便捷等特点；首批产品投资策略聚焦低换手、高分散、相对稳健类型，包含大盘均衡、大盘成长、红利价值等。今年6月17日证监会主席吴清在陆家嘴论坛宣布支持在交易所推出主动ETF，上交所同日发布《主动管理交易型开放式证券投资基金业务指引》。截至2026年9月底，上交所上市交易ETF共943只，总规模3.35万亿元，中长期资金持有规模近1.7万亿元、占比过半。

证监会主席吴清在2026金融街论坛年会主题演讲中表示，证监会将统筹发展和安全，从稳市、包容性改革、从严监管、对外开放四方面推进“十五五”资本市场工作。

演讲披露，上市公司上半年实现营收37.7万亿元、净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。近期举措包括同意首批18只主动ETF注册、筹建基金业运行监测中心、发布人工智能在证券期货业安全合规应用的意见、完善违规减持处罚规则、制定证券市场先行赔付指导意见；北交所将稳步推出北证50ETF、新股市值配售、创新性评价标准及优化新三板分层管理等。上述事项多处于研究推进或即将推出阶段，具体实施以正式规则为准。

2026年10月12日，中国证监会主席吴清在京会见阿联酋主权投资机构穆巴达拉投资公司首席执行官兼董事总经理哈勒敦。

双方就国际经济金融形势、加强中阿资本市场合作、扩大在华投资等议题交换了意见。

中国证监会党委书记、主席吴清10月10日在北京召开座谈会，与部分上市公司负责人、证券基金机构专家就当前资本市场和金融形势听取意见建议。

与会专家建议持续加强稳市机制建设、拓宽中长期资金来源、推动有条件上市公司加大分红回购力度、优化发行上市制度、强化交易监管并研究储备更多增量政策工具。吴清表示，上市公司和行业机构是市场重要主体，希望积极建言献策，共同把资本市场建设好。

中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及两项配套规则公开征求意见，现行办法为证监会令第104号、自2014年修订发布至今已逾10年。

修订主要内容包括完善基金投资运作监管要求并压实基金管理人职责、支持权益类基金发展并完善其投资运作安排、优化部分监管指标及机制以提高运作灵活度。证监会表示将根据征求意见情况完善并履行相关程序后发布实施。

据中央纪委国家监委驻中国证券监督管理委员会纪检监察组、湖北省纪委监委消息，湖北证监局原党委书记、局长王广幼因严重违纪违法被纪律审查和监察调查。

经查，其违规收受礼品礼金、买卖股票、持有非上市公司股份，并违规插手证券监管执法，利用职务便利在公司上市、日常监管、稽查执法等方面谋利、非法收受巨额财物。

上交所近日再次组织开展“国际投资者赴境内调研上市公司”活动，邀请来自英国、法国、新加坡等国近20家国际资管机构代表，赴上海、杭州等地深度调研9家沪市公司。

活动正值沪市公司2026年半年报披露结束之际，聚焦调研公司上半年经营业绩与中长期发展规划。上交所表示，下一步将在中国证监会指导下深化资本市场高水平对外开放，吸引更多境外中长期资金入市。

中国证监会拟依据《证券法》等规定，对17起案件线索的"吹哨人"依法给予奖励，涉及信息披露违法违规、内幕交易、私募违规及非法经营证券业务等案件。

中国证券投资者保护基金有限责任公司协助办理奖励申领登记，登记期为2026年9月18日至12月18日，逾期未登记视为放弃。匿名"吹哨人"须补充实名信息及证明材料，内部知情人员须提供身份证明，否则按一般"吹哨人"奖励。

据中央纪委国家监委驻中国证券监督管理委员会纪检监察组、河南省纪委监委消息，河南证监局原党委书记、局长牛雪峰涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中国证券监督管理委员会纪检监察组纪律审查和河南省漯河市监委监察调查。

通报日期为2026年9月16日。

中国证监会修订发布《期货公司监督管理办法》并同步制定《关于实施〈期货公司监督管理办法〉有关事项的公告》。

修订将期货公司业务分为基础类业务（境内期货经纪、期货交易咨询）和交易类业务（期货做市交易、期货资产管理、衍生品交易），并完善设立变更、业务准入、股东与实际控制人监管、公司治理与内控、子公司和分支机构备案管理及监管执法等条款。

证监会近日对上海卓然工程技术股份有限公司（*ST卓然）涉嫌定期报告等财务数据虚假记载作出行政处罚事先告知，经查相关年度存在虚增利润等行为。

证监会拟对上市公司罚款1250万元，对6名责任人合计罚款3580万元，对实际控制人采取10年证券市场禁入。*ST卓然涉嫌触及重大违法强制退市情形，上交所将依法启动退市程序；证监会同时对涉案会计师事务所执业行为正式立案调查。

上海证券交易所于7月24日修订发布《上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认规则适用指引第2号——大类基础资产（2026年修订）》。

修订以专章规范不动产基础资产准入标准和信息披露，并将具备权益属性特征的不动产ABS命名为机构间REITs（原持有型不动产ABS）。同时严把保理应收款ABS准入关，明确保理公司支付保理价款的资金来源不得由债务人垫付，并补充融资租赁、个人互联网消费贷款等关注事项。

上交所日前成功举办第六届“对话国际投资者：ESG赋能上市公司”活动，邀请挪威央行投资管理公司、路博迈、标普等国际机构可持续领域专家与沪市公司交流，近90家上市公司董秘、证代及ESG负责人参加。

截至今年4月30日，沪市共1384家公司单独披露ESG相关报告，披露率达59.7%，同比提高1.5个百分点。上交所表示下一步将持续推出系列培训与路演活动，增进长期国际投资者与沪市公司双向沟通。

2026年7月17日，上海证券交易所与香港联合交易所有限公司签署合作备忘录，以进一步促进信息交流及跨境合作。

备忘录将推动双方在信息交流方面协同合作，支持有关香港联交所参与者自愿报送相关信息，促进互联互通机制持续深化完善。下一步，上交所将在中国证监会统筹指导下，持续优化完善跨境合作，提升互联互通机制效能。

6月23日，上交所向全体沪市公司发出“提质增效重回报”2.0专项行动公开倡议，专项行动进入新阶段。

倡议聚焦经营发展、公司治理、信息披露、投资者回报、社会责任五方面质效，引导公司量化目标、细化举措，并同步发布配套示范文本。2024年以来沪市公司累计参与率已近八成，上证50、上证180、科创50等指数公司已实现全覆盖。