#政策监管

国家药监局10月19日召开“人工智能+药品监管”工作推进会，提出立规则、稳预期、强服务、育生态，促进人工智能赋能医药产业创新发展。

会议提出制定专项计划，支持重点赛道率先突破，把审评服务前移到创新源头，营造鼓励创新、包容审慎的监管环境。会议还要求运用人工智能提升药品安全治理水平，推动审评审批更智能、检查执法更精准、风险防控更灵敏、协同监管更高效。在基础保障方面，会议提出建立覆盖全周期、持续迭代的人工智能应用管理机制，强化资源统筹，培养专业人才队伍，促进“技术向善”，守牢人工智能安全底线。

中韩自贸协定第二阶段第17轮谈判于10月12—16日在首尔举行，双方就跨境服务贸易和投资负面清单市场准入开展全面深入磋商并取得积极进展。

双方同意加快推进并力争早日完成谈判，以进一步提升中韩服务投资领域开放水平。谈判地点和议题由商务部网站披露。

上海国际能源交易中心10月20日发布通知，调整20号胶品种套期保值交易持仓额度自动转化标准。

自2026年10月最后一个交易日起，未取得临近交割月份套期保值交易持仓额度的非期货公司会员、境外特殊非经纪参与者或客户，其一般月份套期保值交易持仓额度进入临近交割月份（交割月前第一月和交割月份）时，自动转化的买入及卖出套期保值交易持仓额度均暂调整为0手。

工业和信息化部总工程师王卫明在10月20日国新办发布会上表示，工信部将加快编制印发《关于进一步加强汽车产品创新设计和研发测试验证有关管理工作的通知》，加快制修订相关标准，强化产品生产一致性监督检查和检验检测机构检查。

监管方式包括事前准入、事中事后监督检查的全链条监管，目标是防范不合理创新设计和未经充分研发测试验证的产品进入市场。上述通知尚处研究吸纳意见、会同相关部门编制印发阶段。

工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青10月20日在国新办新闻发布会上表示，工信部将着力做好四方面工作，全力实现年度预期目标。

其中在优化发展环境方面，将深化重点领域无序非理性竞争综合整治，持续完善光伏、新型储能等产能监测预警机制，印发实施重点行业标准体系建设指南，并加快加力清理拖欠企业账款。其他三方面包括扩大有效需求、打造创新引擎和培育增长动能。

2026北外滩国际航运论坛10月20日开幕，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》作为政府引领性成果发布，明确了分阶段发展目标。

规划提到，力争到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营和高效互联的综合交通体系，并建成具有全球影响力的世界级临空产业集群。上述目标为规划表述，材料未披露具体实施安排。

《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》10月20日在2026北外滩国际航运论坛开幕式上作为政府引领性成果首发。

该规划立足“五个中心”建设，通过局、市合作，旨在更好发挥引领长三角世界级机场群建设的示范带头作用。论坛当日开幕，主题为“共同的挑战，共同的使命——共促全球航运韧性发展”。

工业和信息化部总工程师王卫明10月20日在国务院新闻办公室发布会上表示，当前中小企业尤其是小微企业仍面临订单缺、成本高、招人难等问题，需进一步加大支持力度。

工信部将建好、用好全国中小企业服务一张网，深化大中小企业协同融通发展，分行业探索建设专精特新赋能中心，加快设立国家中小企业发展基金二期，带动更多耐心资本投向种子期初创期企业。上述内容为发布会上的工作部署表述，未披露基金规模与设立时间。

华泰证券分析师史进峰表示，证监会主席吴清在2026金融街论坛年会开幕式上的讲话释放积极稳健的监管政策信号，18只主动ETF等增量产品与中长期资金安排有助于改善当前资金供需与市场结构。

他认为，跨境风险提示与监测强化有利于防范输入性与新型风险，监管仍以预期管理为主要政策目标。史进峰还提到，即将设立的应对非银机构大额赎回的流动性支持工具，旨在切断极端情形下债市“抛售—净值下跌—进一步赎回”负向循环，对债市稳定和非银机构风险防控有实质支撑，并间接利好股市情绪、减少跨市场传染；工具设计强调“特定情景+抵押+审慎条件”，避免常态化兜底。

针对有报道称美国政府要求其机构停止使用来自中国企业的DeepSeek等人工智能工具，外交部发言人毛宁10月20日在例行记者会上表示，中方一贯反对泛化国家安全概念、将科技经贸问题政治化，将坚决维护中国企业的合法权益。

江苏印发《江苏省物理AI与世界模型高质量数据集建设行动计划（2026—2028年）》，提出深化省属企业数据集建设示范效应。

计划要求发挥省属国企示范引领作用，健全数据分类分级管理机制，构建覆盖全业务链条的数据资源体系，推动重点企业挖掘能源、路网等领域场景数据，建设物理AI高质量数据集。同时以联合体带动产业链协同，建立开放共享与普惠机制，依规向中小企业、高校、初创团队提供授权使用服务，降低数据获取和使用成本，推动数据全产业复用。

山东省人民政府印发《山东省旅游业发展“十五五”规划》，提出培育一批“宝藏小城”县域旅游目的地。

规划要求开展县域旅游发展提升行动，主题化打造生态旅游型、非遗体验型、研学旅行型、赛事经济型“宝藏小城”，推动县域塑造具有辨识度的旅游形象。规划还提出开发高品质、深体验、特色化旅游产品，培育县域旅游消费热点，创新发展场景经济和节会经济，鼓励居民深度参与文化叙事、旅游经营和网络营销。此外，规划明确推动旅游综合收入百亿县扩容提质，支持毗邻县域旅游一体化发展，打造一批全国“奔县游”首选目的地、优选目的地。

山东省人民政府印发《山东省旅游业发展“十五五”规划》，提出拓展工业旅游体验场景，推动海洋装备、新能源汽车、高端钓具等企业建设集观光体验、科普研学于一体的观光工厂。

规划还提出统筹推进“小三线”工业遗产的整体性保护与创意转化，通过遗址公园、场景体验、数字展陈、主题剧场等方式活化工业记忆。山东将创新打造“游艺百工”品牌，引导开发美学、研学、叙事、互动等体验型旅游新场景，并支持轻工业企业打造游购体验一体的消费场景。规划同时鼓励高科技企业利用数字技术打造沉浸式体验空间，支持旅游装备制造企业拓展产品体验场景。

山东省人民政府印发《山东省旅游业发展“十五五”规划》，提出探索“具身智能+旅游”落地应用，支持山岳型景区投放登山助力机器人。

规划同时要求深化“人工智能+旅游”应用，用好齐鲁文化大模型、孔子数智大模型技术引擎，推进跨部门数据共享与融合。山东将实施省文化和旅游重点实验室动态管理，聚力突破文旅大模型、多模态交互、数字孪生等关键核心技术并加快成果转化。规划还提出依托文旅科技平台打造“人工智能行程助手”精准生成个性化旅行推荐，打造“人工智能+混合现实”导游导览新模式，支持景区部署数字人讲解员，并运用AIGC、3D打印技术创新文创设计生产。

山东省人民政府印发《山东省旅游业发展“十五五”规划》，提出建立全省文旅企业上市后备资源库，鼓励有条件的文旅企业上市。

规划还提出深入实施“文旅企业扬帆计划”，培育多层次市场主体，形成“雁阵形”旅游产业集群；扶持重点文旅企业，支持山东文旅集团打造全国一流文旅企业，并开展全国头部文旅企业精准招商。规划同时要求推进旅行社数字化、智慧化转型，探索个性化定制、模块化服务、供应链整合等新盈利模式，加快出台山东省A级旅行社评定标准，打造优质旅行社品牌。

市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部、教育部、公安部、商务部、广电总局联合印发《广告产业发展“十五五”规划》。

规划提出，到2030年广告产业规模年均增长10%左右，经营主体发展质量持续提升，产业研发和创意投入持续加大，数智化水平显著提升。规划还提出推动“品牌全球化”迈进、大中小企业融通发展、完善广告法律法规和提升监管执法效能等目标。

浙江省人民政府印发美丽浙江建设（生态环境保护）“十五五”规划，提出加快产业结构转型升级，进一步收紧环境保护、节能降耗等标准约束，严格新改扩建项目准入管理。

规划要求推进不少于30个产业集群整治提升，坚决遏制“两高”项目盲目无序上马，“一项一策”推进存量“两高”项目绿色转型。规划还提出建成20个省级零碳园区、50个减污降碳协同园区，完成省级及以上开发区绿色低碳循环化改造。

浙江省人民政府印发美丽浙江建设（生态环境保护）“十五五”规划，提出到2030年美丽浙江基本实现、碳达峰目标如期实现。

规划明确，到2030年绿色低碳发展纵深推进，减污降碳协同能力显著增强，生态环境质量全面提升，绿色生产生活方式广泛形成，现代生态环境治理体系基本建立，更高水平生态省基本建成。到2035年，绿色发展的空间格局和生产生活方式全面形成，生态环境根本好转，生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，更高水平生态省全面建成，美丽浙江全面实现。

浙江省人民政府印发美丽浙江建设（生态环境保护）“十五五”规划，提出到2030年新增用电量60%以上来自非化石能源，接受外送电比例持续提升。

规划要求严格实施煤炭消费总量控制，新改扩建用煤项目依法实行煤炭减量替代，对供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组实施节能降碳改造，现役30万千瓦级别燃煤火电机组服役期满后有序退出。同时提出安全有序发展核电、推广核能供热、大力发展光伏发电，加快省管海域海上风电和外来绿电通道建设。

广发证券策略首席分析师刘晨明认为，证监会主席吴清在2026金融街论坛年会开幕式讲话释放的制度红利将从资产、资金、制度三端夯实A股中长期向好基础，中国资产配置价值有望持续凸显。

资产端，讲话强调落实落细“两创板”改革，完善科技企业识别筛选机制，研究推进更具包容性适应性的发行上市、并购重组制度，并加快推动出台上市公司监管条例。资金端，讲话提出健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，并同意首批18只主动ETF注册。刘晨明表示，险资、被动ETF等中长期力量占比提升，有助于熨平波动、重塑估值体系，引导资金从短期博弈转向长期配置。

国家发展改革委民营经济发展局副局长刘丹10月20日在发改委新闻发布会上表示，9月分两批向民营企业公开推介88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。

项目公开推介后，民营企业与项目单位开展对接、咨询累计300余次，部分热点项目收到20余家民营企业合作意向。部分项目已取得实质性进展，如贵州固态电池生产基地项目吸引湖南某民营企业签约投资5000万元，四川铁路物流园区项目吸引北京某民营企业意向投资17亿元。刘丹称，发改委将对推介项目实施清单化管理，定期调度进展，推动项目清单尽快转化为落地投资。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保在10月20日新闻发布会上表示，因地制宜发展新质生产力本质是实事求是，要立足各地资源、防止同质化竞争。

各地规划布局重点产业和重大工程项目须充分论证本地区基础条件，坚决避免一哄而上、遍地开花。发改委将按国家有关规定做好国家级和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，省级发展改革部门要对市县级专项规划编制进行管控和衔接。政策支持上要规范精准，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，不触碰综合整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等政策红线。

中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰19日晚在钓鱼台国宾馆会见金融监管总局国际咨询委员会委员时表示，中国正全面落实“十五五”规划纲要，将继续坚定不移扩大金融领域高水平对外开放，加快建设金融强国。

何立峰欢迎更多外资金融机构来华投资兴业，深化对华合作，为中国式现代化建设提供高质量金融服务。金融监管总局国际咨询委员会委员表示，对中国深化金融改革开放充满期待，看好中国经济和金融发展前景，将持续扩大对华投资合作。

央行公告，为支持外资人民币业务清算行做好流动性管理、更好服务境外人民币业务，将境外央行类机构回购工具的操作对象纳入外资人民币业务清算行。

操作要素按照现行境外央行类机构回购工具执行。公告未披露实施时间及其他具体安排。

万联证券首席经济学家龙红亮表示，证监会主席吴清在2026金融街论坛年会开幕式演讲中围绕稳市机制、中长期资金入市、支持科技创新、投资者保护等作出系统部署，传递积极信号，他看好资本市场长期发展。

龙红亮认为，演讲提到“进一步健全投资和融资相协调的资本市场功能”，凸显服务企业发展与增进投资者获得感在制度建设中将结合更紧密，产业实体与资本市场可形成良性循环。他还表示，演讲内容体现监管部门主动应对复杂形势、持续提升市场韧性的政策导向。

中信证券指出，10月16日商务部、科技部就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》征求意见，拟将光伏多晶硅、硅片、电池三个环节的核心技术与关键设备一并纳入管制；同日工信部发布《光伏制造行业规范条件（2026年本）》征求意见稿，全面转向N型并收紧效率与能耗门槛。

中信证券认为，两项政策一外一内，对外延缓海外产能扩张，对内加速落后过剩产能退出，光伏产业正由同质化价格竞争转向以技术、能耗为核心的高质量发展新阶段，具备效率与成本优势的先进产能有望受益。

10月19日，商务部等9部门发布《关于加快推进科技兴商的意见》，从科技赋能商品消费提质、推动服务消费扩容、畅通商贸流通链条等方面推出18条具体举措。

这是我国首份以“科技兴商”为主题的综合性、系统性文件，把科技创新作为贯穿商贸全链条的重要驱动力。业界认为，文件核心是把科技从商贸领域的辅助工具升级为系统性重构力量；苏商银行特约分析师付一夫表示，此次《意见》以人工智能、大数据、数字孪生、具身智能等新技术为驱动，推动商贸全链条智能化、绿色化、融合化。

中原证券首席经济学家邓淑斌解读首批18只主动ETF注册获批，认为这标志中长期资金入市由宽基指数被动托底，向“主动管理+透明标准化载体”升级。

她表示，主动ETF兼具主动选股能力与ETF透明度、申赎便利、成本可控的优势，适配社保、保险、年金等中长期资金配置需求。其引入增量资金的影响至少体现在两方面：一是丰富长期资金可选工具，引导长钱不再局限于宽基指数；二是叠加上市公司回购增持，形成“长期资金配置+上市公司回馈股东”双向支撑，优化资金期限结构。上述表态背景为证监会主席吴清10月19日在2026金融街论坛年会开幕式上称首批18只主动ETF注册获批。

商务部新闻发言人就英方称将共同应对中国汽车产业占主导地位事答记者问，表示中英汽车产业合作优势互补、平等互利。

针对英国商贸部国务大臣萨瓦尔称英国与欧盟须步调一致、并仍在与欧洲伙伴讨论对中国电动汽车加征关税，中方敦促英方遵守世贸组织规则，切勿随欧起舞。发言人表示，如英方执意对中国电动汽车采取限制措施，中方将坚决反制，维护中国产业合法权益。

中原证券首席经济学家邓淑斌解读证监会主席吴清在2026金融街论坛年会上的讲话，认为资本市场运行底层逻辑已发生深刻变化，中国资产配置价值更加凸显。

她表示，讲话围绕稳市场、引入长钱、严监管、扩大开放、建好多层次资本市场，将“十五五”中长期规划转化为可落地的制度工具、产品创新和监管举措。邓淑斌梳理出七大积极信号，包括改革坚持谋长远与抓当下并举、政策工具箱持续启用，改革主线转向投融资双向协调，中长期资金入市迈入产品化、机制化落地阶段，法治化建设提速，高水平对外开放稳步推进且开放安全并重，多层次资本市场板块差异化功能持续强化，风险治理体系与时俱进。她还认为，包容性改革增量集中于发行融资制度、上市公司监管法治和激励约束机制。

中国证监会2026年10月19日发布《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，自2026年12月1日起施行。

规则共十八条，明确《证券法》第一百八十六条中“转让证券”“在限制转让期内转让证券”“转让股票不符合法律、行政法规和国务院证券监督管理机构规定”的内涵与具体情形，以及一致行动人的违法主体认定。规则按证券性质、行为主体、行为特征、危害性大小将违规转让证券行为分为四类，针对不同类别差异化设置裁量阶次指标，并对量罚调整情节、并罚与从一重处、特殊案件调整适用和市场禁入作规定。证监会于2026年4月17日至5月17日就该规则公开征求意见。

中国证监会2026年10月19日发布《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，共十八条，用于指导、规范证券行政执法工作。

规则将违规转让证券细分为“在限制转让期内转让证券”“在持有期限、卖出时间方面不符合规定”“在卖出数量、信息披露等方面不符合规定”“未按规定暂停交易等收购中违规转让股票”四类，并差异化设置裁量阶次。裁量按“违规转让比例+金额”双指标划分：违规比例不足2%或金额不足4000万元的适用从轻阶次，违规比例在5%以上且金额在5亿元以上的适用从重阶次，其余适用一般阶次；对绕道减持、一致行动人共同违法等情形依法从严认定。

中国证监会起草《证券市场先行赔付指导意见》并向社会公开征求意见，目的是促进和保障《证券法》第九十三条规定的先行赔付活动实施更加规范、透明、可预期。

指导意见主要内容包括：明确先行赔付的适用主体和基本定位，规范主要实施程序；明确投资者保护机构受托服务方式和范围，以及相关单位协同机制；明确支持、鼓励实施先行赔付，证监会可依法依规将先行赔付相关情况作为行政许可审查、行政处罚裁量、证券期货市场诚信监督管理等的考量因素。证监会表示将根据征求意见情况完善，并在履行程序后发布实施。

2026年10月19日，上交所首批主动ETF正式获中国证监会批复。

上交所称，主动ETF融合主动管理投研能力与ETF标准化运作，具备持仓透明、交易便捷等特点；首批产品投资策略聚焦低换手、高分散、相对稳健类型，包含大盘均衡、大盘成长、红利价值等。今年6月17日证监会主席吴清在陆家嘴论坛宣布支持在交易所推出主动ETF，上交所同日发布《主动管理交易型开放式证券投资基金业务指引》。截至2026年9月底，上交所上市交易ETF共943只，总规模3.35万亿元，中长期资金持有规模近1.7万亿元、占比过半。

证监会2026年10月19日发布《违规转让证券案件行政处罚实施规则》，自2026年12月1日起施行。

规则共十八条，明确《证券法》第一百八十六条中“转让证券”“在限制转让期内转让证券”“转让股票不符合法律、行政法规和国务院证券监督管理机构规定”的内涵与具体情形，以及一致行动人的违法主体认定。规则按证券性质、行为主体、行为特征、危害性大小，将违规转让证券行为细分为四类，并针对不同类别差异化设置裁量阶次指标，对量罚调整情节作列举式规定。证监会称下一步将落实规则各项规定，依法打击各类违规减持。

证监会有关部门负责人就《违规转让证券案件行政处罚实施规则》答记者问，介绍该规则的突出特点。

规则将违规转让证券行为细化为四大类别并设置差异化裁量阶次，按“违规转让比例+金额”双指标划分处罚档次：违规比例不足2%或金额不足4000万元的适用从轻处罚阶次，违规比例在5%以上且金额在5亿元以上的适用从重处罚阶次，其余适用一般处罚阶次。规则还明确十余种从轻、从重情节，并对绕道减持、共同违法及有过错的一致行动人依法认定违法主体。下一步证监会将加强市场引导、开展培训指导并实施动态评估。

据“上交所发布”消息，2026年10月19日，上交所首批主动ETF正式获中国证监会批复。

上交所称，主动ETF融合主动管理的专业投研能力与ETF的标准化运作优势，具备持仓透明、交易便捷等特点，是吸引中长期资金入市的举措之一。上交所表示，下一步将在中国证监会指导下持续丰富投资端产品体系，构建“长钱长投”市场生态。

中国证监会起草《证券市场先行赔付指导意见》，于10月19日向社会公开征求意见，目的是促进和保障《证券法》第九十三条规定的先行赔付活动实施更加规范、透明、可预期。

指导意见主要内容包括：明确先行赔付的适用主体和基本定位，规范主要实施程序；明确投资者保护机构受托服务方式和范围及相关单位协同机制；明确支持、鼓励实施先行赔付，证监会可依法依规将先行赔付相关情况作为行政许可审查、行政处罚裁量、证券期货市场诚信监督管理等的考量因素。证监会表示将根据公开征求意见情况予以完善，并在履行程序后发布实施。

央行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》，提出发挥债券市场服务科技创新效能。

意见鼓励市场机构创设科创债指数化产品，提供多元化的科技创新领域资产配置工具，并鼓励应用信用风险缓释凭证（CRMW）、信用保护工具等支持科技创新债券发行和投资。意见还提出用好科技创新与民营企业债券风险分担工具，为符合条件的民营科技型企业和私募股权投资机构发债融资提供担保增信，鼓励地方建立科技创新债券发行综合服务窗口或平台，支持研究制定科技创新债券信用评级行业标准。

央行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》，提出先行先试便利科技型企业跨境贸易投融资。

意见要求指导金融机构为从事研发服务、知识产权服务、软件服务、算力服务等服务贸易的优质企业提供更高效便捷的跨境资金结算服务，并支持境内科技型企业的境外研发中心、离岸创新平台、境外技术子公司等开立相关境内外汇账户，便利科研资金跨境调拨。意见还提出建立重点科技创新领域企业便利跨境收支服务机制，优化境内银行境外贷款管理，拓宽境内科技型企业境外融资渠道，并支持境内非企业科研机构接收和使用境外资金参照外商直接投资办理汇兑有关手续。